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二〇一五年第三期(總第三百六十五期)

寧陜黨建網·(2015-10-17 17:43:57)·寧陜組工
  編者按:9月21日至10月13日,全縣村和社區黨組織書記、主任、監委會主任、文書、大學生村官,選派到村的“第一書記”,非公企業黨支部書記培訓班圓滿結束。三期培訓班上,縣委書記張益民,縣政府縣長鄭紅丹,縣委常委、紀委書記、宣傳部長田靜分別出席開班儀式并作動員講話暨輔導授課,全體學員振奮精神,積極參學,培訓取得了良好效果。現將三位領導同志的講話分期予以刊發,希望各鎮和各級各部門認真組織學習,抓好貫徹落實。

張益民同志在全縣村干部培訓班第一期

開班儀式上的講話

(2015年9月21日)

  在村“兩委”換屆完成后組織開展村干部培訓,是縣委早已部署的一項工作,之前縣委常委會對培訓工作進行了專題研究,這充分說明縣委高度重視村級組織建設,對換屆后的村級班子充滿期望,對村級組織充分發揮作用充滿期待。非常高興出席今天的開班儀式,和大家交流思想和工作,希望通過今天的交流和接下來的培訓,能夠讓大家充滿信心地走出黨校、充滿激情地投身工作、充滿正氣地服務群眾,和黨委、政府一道把寧陜的事業推向前進。下面,我和大家交流幾個方面的意見。

  一、村級工作面臨的新形勢

  村級組織是國家治理體系的重要一環,在宣傳黨的路線方針政策、收集反映社情民意、協助落實各項工作等方面發揮著基礎性作用。村級組織位于發展一線、直接面對矛盾和問題,搞好工作要付出更多的心血和汗水,但是村級工作責任重大、使命光榮。特別是在農村經濟社會加快發展,城鎮化、工業化進程加快推進的大背景下,農業在國民經濟中的占比逐年下降,農村發展方式發生深刻變化,農村人口加速轉移,農村農業發展面臨著新的形勢。

  一是各級高度重視。中央高度重視基層組織建設,特別是農村基層黨組織建設。黨的十八大以來,習近平總書記對加強基層黨組織建設作出一系列重要指示,提出“越是基層,就越應該構建黨的基層組織”;強調“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉”;他還指出“無論農村經濟結構如何變化,無論經濟社會組織如何發育成長,農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱”。在去年的群眾路線教育實踐活動中,中央明確提出要對村級黨組織進行培訓,省市還開展了專題培訓和專項檢查,對村級黨組織活動抓得很緊。今年六月,中央召開了全國農村基層黨建工作座談會,劉云山同志強調,做好“三農”工作關鍵在農村基層黨組織,要深入貫徹習近平總書記重要指示精神,圍繞發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,強化問題導向、抓好責任落實、加大保障力度,全面提升農村基層黨建水平,為促進農村改革發展穩定、協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強保證。省委召開了全省農村基層黨建工作會議,要求把基層黨建作為農村改革發展穩定的根本性措施,始終堅持基層黨組織在農村的領導核心地位不動搖,創新完善農村基層黨組織設置,選優配強黨組織帶頭人,抓好農村黨員隊伍建設,加大軟弱渙散基層黨組織的整治力度,扎實做好選派第一書記工作,健全完善村務監督機制,做好基層基礎保障,以落實有人管事、有錢辦事、有章理事、有地議事、有責問事“五有”為重點,全面加強農村基層黨建工作。市委今年也將召開專題會議,表彰一批優秀黨委書記和支部書記,對農村基層黨建工作作出安排。就我們縣上而言,經過多年來的不懈努力,建成了一批村級活動場所,實現了村村有活動場所,很好地解決了有地議事的問題;每年都組織村干部培訓,著力增強村干部依法履職能力;集中項目資金投入基層,解決了不少群眾關心關切的問題;落實村級組織辦公經費,保障了村級組織有錢辦事;選聘大學生村官,選派“第一書記”,選優配強村級班子;提高村干部補貼標準,從村干部中招錄鄉鎮干部,調動了村干部工作積極性,等等。同時,縣委多次強調,要以扎實的村級工作夯實基礎,在推動改革發展的同時做好穩定工作,做到小事不出組、大事不出村。面對各級組織的高度重視,村級組織沒有理由不做好工作。

  二是政策機遇難得。從中央政策方針來看,連續多年中央1號文件聚焦三農,在基礎設施、經營體制、改革創新等方面全面支持農業農村工作。特別是加大了扶貧開發力度,要求大力推進精準扶貧,使貧困地區同步夠格進入小康社會。在去年習近平總書記給延安市延川縣文安驛鎮梁家河村黨支部和村委會的回信中,明確提出“小康不小康,關鍵看老鄉”,就是說沒有老區的小康就沒有全國的小康。今年陰歷年前在延安召開的陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上,習近平總書記向在座的縣委書記提出了“四問”,其中一問就是如何打好扶貧開發攻堅戰、加快改善老區老百姓生活?今年的政府工作報告明確提出,要繼續向貧困宣戰,決不讓貧困代代相傳,中央和地方財政都將大幅度增加扶貧投入,要制定更有吸引力的政策,引導社會資本參與扶貧;要繼續推進集中連片特困地區扶貧攻堅,與精準扶貧結合起來,提高扶貧的有效性、持續性;要加強對貧困家庭勞動力的培訓,幫助他們轉移就業、發展特色農業。中央對三農工作特別是扶貧工作的重視,里面既包含著強烈的宗旨意識,更蘊含著大量的“真金白銀”。對于我們而言,寧陜屬秦巴山區連片扶貧開發區,也是國家級貧困縣和革命老區縣,要抓住工業反哺農業和支持老區建設等政策機遇,積極有為,主動作為,全力推動農村經濟加快發展。從省市安排部署上看,省上決定從2011年起實施的陜南避災扶貧搬遷,計劃用10年時間搬遷陜南3市28個縣區240萬人,幾年來已累計搬遷貧困戶13萬戶41萬人,讓很多群眾擺脫了地質災害威脅,住上了安全舒適的新房,搬遷群眾人均收入也得以大幅提升。對于這項工作,大家一定要高度重視,把移民安置、產業布局、城鎮化等工作結合起來,實現農民安居樂業和脫貧致富目標。市上將安康市爭取為農村綜合改革試點市,改革將極大釋放生產要素,為農村發展注入源頭活水。從縣上具體工作來看,我們的免費教育、衛生服務、社保救助等民生工程走在省市前列,集體林權制度配套改革、農村金融服務、林下經濟產業等很多農村工作走在省市前列。可以說,正是因為抓住了難得的政策機遇,正是因為發揮了村級組織的帶動作用,我們辦成了很多以前不敢想、無力辦的事情。今后一個時期,正是扶貧攻堅的決戰決勝時刻,政策機遇可以說是千載難逢,失去機遇我們將追悔莫及。面對這樣難得的政策機遇,村級組織沒有理由不做好工作。

  三是待遇大幅提升。對于村級組織辦公經費和村干部工作補貼,縣委一直高度重視,在縣財政收入吃緊、用錢地方很多的情況下,想方設法保障村級經費和村干部補貼到位,不讓大家吃虧。目前,我縣村級組織辦公經費最高的村每年有1萬元,村干部工作補貼最高的每年也有1.3萬元,這在全安康市都能排在前幾位。大家還要考慮這樣一個因素,我們是人口小縣,雖有山區縣人員居住分散等實際情況,但一個村的人數相對于那些大縣的村來說是非常少的,工作量相對較輕,但我們村干部的工作補貼并不少,而且還是比較高的。在7月23日召開的全省農村基層黨建工作會議上,省上明確提出了要增加村級組織辦公經費,規范村干部補貼。對此,縣委常委會進行了初步研究,正在責成組織部和財政局研究落實。此次調整后,村級組織辦公經費將達到大村每年25000元、小村每年20000元,城市社區辦公經費將達到每年30000元、服務群眾專項經費每年50000元;村支書、村主任工作補貼將達到最少每月2000元,城市社區支部書記、居委會主任工作補貼將達到每月2800元;其他職務村干部待遇都有大幅提升。初步測算,年經費總額將達到1000萬元。此外,對于選派了第一書記的21個村,每村撥付服務群眾專項經費5000元,還要落實不少于10萬元的發展專項資金。這是一筆不小的數目,對我們這樣一個窮縣來講是大錢,但縣委、縣政府毫不猶豫地拿出來了,我們就是要把“好鋼用在刀刃上”。或許有的村干部覺得與縣鎮干部的工資比起來,工作補貼還是不高。但是,村干部和縣鎮干部還是有區別的,縣上給村干部的是工作補貼,是開展村組工作的誤工補償,村干部還有農業生產等其他收入,而縣鎮干部是全日制脫產,工資就是全部收入,現在鄉鎮一般干部的月工資也就3000多元,比較一下,村干部的工作補貼已經不低了。面對這樣優厚的待遇和工作條件,村級組織沒有理由不做好工作。

  四是發展步伐加快。改革開放以來,我國經濟進入了快速發展階段,實現了經濟大發展、社會大進步,同時農村經濟也呈現出繁榮發展態勢,廣大農民群眾在解決了溫飽問題后,正同全國人民一道闊步向小康目標邁進。伴隨著全國發展步伐,寧陜大地也發生了翻天覆地的變化,特別是近幾年來,中省市對農村的支持幫扶力度越來越大,農村經濟發展的基礎越來越堅實,各類主導產業蓬勃發展,生產生活條件極大改善,農村經濟發展水平進入到一個新的階段。比如,我們的山林經濟特色鮮明,干果產業園、中藥材種植、畜牧養殖等規模擴張,食用菌產品遠銷北京,現代農業園區加快發展,被國家林業局確定為林下經濟示范基地;我們的涉水產業發展的也很好,我們的大鯢養殖、冷水魚養殖,知名度很高,已經發展成我縣的特色農產品,等等。這些工作都為今后的發展奠定了良好的基礎。近幾年,我們的民生事業發展很快,群眾得到了較多實惠,一方面是中省市惠民強農政策較多,另一方面是因為近幾年我縣經濟一直保持了較快的增速,經濟實力得到了增強,辦了一些過去想辦而無力辦的事情。

  在看到成績的同時,我們也要看到存在的不足和問題。一是我縣農村依然貧困,產業不強,群眾不富,城鄉差別大仍然是我們的基本縣情。從全市來看,寧陜發展還相對落后,人均收入低于全市平均水平,全縣貧困群眾達2萬多,脫貧任務還很艱巨。二是社會矛盾多樣多發。過去農村生產方式比較單一,社會矛盾相對較少。隨著經濟社會的發展進步,農村社會深刻變化,農民從業方式多種多樣,有務工的,有務農的,還有經商或者從事三產服務行業的,群眾的思想趨向多元,各種利益訴求增多,增加了社會不穩定因素。三是黨風廉政問題突顯。從近幾年查處的村干部違紀案件來看,村干部作風問題、腐敗問題呈現多發態勢,一定程度影響了基層干部的形象,甚至給黨的聲譽帶來了不良影響。四是治理能力有待加強。現在的社會管理形勢面臨著生產方式轉變、地域擴張、人口增多且流動性增大等新特點,如何完善治理體系和提升治理能力成為新的課題。這些新形勢新要求新問題,要求我們務必持之以恒加強基層黨的建設,充分發揮基層黨組織的核心領導作用,把各方面的力量凝聚起來,把各方面的工作做得更扎實,推動農村經濟社會又好又快發展。

  二、新形勢對村干部提出新要求

  村級黨組織是黨在農村的戰斗堡壘,《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定了村級黨組織的六項職責。村民委員會是建立在農村的基層群眾性自治組織,《中華人民共和國村民委員會組織法》也對村委會職責作出了明確規定。除此之外,還有村監委會,以及村上負責群團工作的同志,都有相應的職責。村干部要成為基層的骨干,就必須履行好這些職責,特別是村支部書記要切實擔負起主要領導職責,重點要把握四個方面的基本要求。

  一要政治上頭腦清醒。村支部是黨的基層組織,村委會是黨領導下的群眾自治組織,村監委會以及群團組織都是在黨的領導下開展工作,這個“黨”字要非常突出,黨的觀念要非常明確。首先,要堅定理想信念。習近平總書記指出,理想信念是共產黨人精神上的“鈣”,沒有理想信念,或者理想信念不堅定,精神上就會“缺鈣”,就會得“軟骨病”,就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上腐化。這絕不是危言聳聽,一些干部貪污腐化走上犯罪的道路,追其根源都是從思想上滑坡、信念上動搖開始的。這也絕不是唱高調,村干部不一定有很高的理論水平,但有一條必須堅信,就是我們黨所從事的事業是為國家、為人民的,我們所走的社會主義道路是正確的。對于基層干部而言,首先要弄清楚為什么而來的問題,是為了那一點補貼嗎?是盯上了那一點權力和資源嗎?如果是這樣,那就不要來當村干部,來了也干不好事,甚至還要壞事!有的人當村干部前信誓旦旦服務群眾,當了村干部后就不是那么回事了,甚至一開始就抱著為自己謀私利、謀實惠的目的,落實工作時左推右擋,有利的事情跑前跑后,這樣的村干部要他干什么?有的人在村干部選舉中,拉票賄選跑關系,這樣的人一旦發現必須排除在外,這些人就不是來為群眾服務的。有的黨員干部把自己混同于普通群眾,口無遮攔,亂說亂講,說共產黨這不好、那不好,說政府這不對、那不對,吃著黨的飯還要砸黨的鍋,那你自己又是什么人呢?去年,在群眾路線教育實踐活動基層黨組織書記專題培訓上,省委趙正永書記講過這樣一種現象,說一些地方群眾修廟不少,有的還是受到村干部的支持,老百姓有困難有需求不找我們黨組織而去求助鬼神,這說明什么問題?我們這里有沒有這種現象,這樣的村干部我要問一下,你的信仰是什么?作為黨員干部,只有時刻保持共產黨人的正義感、是非觀和原則性,才能面對責任不含糊、面對誘惑不心跳、面對歪風不手軟,關鍵時刻靠得住、信得過、頂得上。其次,要嚴守黨的紀律。特別是嚴守黨的政治紀律和政治規矩,強化組織意識和組織紀律,確保政令暢通。對于上級依法作出的決策,必須無條件地堅決執行,有意見按程序向組織反映,絕不能自行其是唱調子,更不能煽動群眾搞對抗。最近,一些村的農戶因土地征占補償和所謂的生活保障問題群體上訪,采取了一些不當的方式,聽說這里面就有村干部推波助瀾、參與其中。作為村干部應該主動協調化解矛盾,把心思和精力放在帶領群眾發展致富上,鼓動群眾采取不當方式群體上訪,有的甚至還是領頭的,這樣的行為是一個共產黨員應該做的嗎?這樣的干部能說政治頭腦清醒嗎?關于信訪問題,我多次講過,信訪本是群眾反映訴求、黨和政府征求民意的渠道,但是一些別有用心的人通過纏訪鬧訪謀利,我們既要暢通信訪渠道,也要規范信訪秩序,堅決不能“花錢買平安”,堅決不能讓牟利者得逞。有的基層干部把管轄的地方當作自己的一畝三分地,對縣鎮依法作出的工作部署不支持、不落實,不是領導推不動,工作靠關系維持。在組織生活和村級事務管理中,有的村干部無原則附和甚至沆瀣一氣,你好我好大家好,表面上看發揚了民主,實際上喪失了原則立場。有的干部鬧非原則紛爭甚至各拉山頭,靠著自己是大姓大戶,宗族一家抱成一團,把宗族利益放在集體利益之上,群眾意見很大。因此,作為基層干部一定要堅持黨性原則基礎上的團結,靠黨的紀律和組織原則,靠一顆公心和坦蕩襟懷,把同志和群眾團結在組織周圍。

  二是發展上開路帶頭。俗話講,“村看村、戶看戶、群眾看干部”。村干部在帶動村民致富上作用很大,我們搞“雙培雙帶”,把黨員培養成致富帶頭人,把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員,就是要黨員帶領群眾共同發展。在這方面,我們的村干部總體上是好的,但也有一些人只管自己發財、不管群眾發展,有的甚至發展到與群眾爭利的程度。有的村干部說起自己的“致富經”頭頭是道,問起村上的發展說不出個所以然,這說明思考得少、謀劃得少,心思和精力沒有在這上面。要把帶領群眾脫貧致富作為第一位的任務,既要落實好黨的富民惠民利民政策,更要想辦法找到適合本村發展的好路子。村級黨組織和村干部要選準村上的增收致富產業,圍繞全域旅游、山林經濟和涉水產業,抓住一兩項重點產業使勁用力,將其打造成群眾致富的當家產業。我在下鄉調研時,看到有得村做得就很好,不僅有明確的發展項目,還有具體的幫扶措施。比如,畜牧養殖、藥材種植等產業發展到一定規模給予定額的扶持資金,這樣的扶持辦法很有操作性,既助推了產業發展,也調動了群眾的積極性。要抓住黃金時期大膽發展產業,切實發揮帶頭作用,在群眾還沒有看準的時候先帶頭干,在群眾想參與的時候把他們吸納進來,在有困難的時候站在前面想辦法,讓群眾能放心地跟著一起來。有的時候發展一項產業,需要村干部帶頭走在前面,發揮他們政策理論、見識水平、信息資源等方面的優勢,只要干部帶了頭、闖出了路子,再發動群眾參與進來,就可以形成規模效應。為什么要讓群眾參與進來,這是農業產業的特性所決定的,產業發展到一定規模僅靠一兩個企業很難做大做強,需要廣大群眾的充分參與和廣泛聯合,就可以收到星星之火可以燎原的效果。大家現在都知道,延安洛川縣的氣候、土壤和地理位置,與生產優質蘋果的生態環境完全吻合,屬全世界最佳蘋果優生區。2014年“洛川蘋果”的品牌評估價值已達到52.41億元,成為全國馳名商標,也是中國蘋果外銷的重要生產基地和陜西對外貿易的拳頭產品之一。但是誰能想到,約在1947年,當洛川阿寺村農民李新安從河南靈寶引種栽植蘋果,用六畝七分地建起洛川縣第一塊果園時,并不被人看好,甚至遭到冷諷。后來,他成就了事業和蘋果傳奇,他本人還受到毛主席等中央領導的接見。“百棵蘋果樹,能富一家人”。這就告訴我們,敢闖敢干才有出路,創新創造才能發展,不經過實踐檢驗誰知道洛川是全世界最佳蘋果優生區呢?帶領群眾致富是責任也是榮譽,現在支持農業農村發展的政策這么多,推進扶貧開發工作的力度這么大,以全域旅游引領發展的格局這么好,希望村級黨組織和黨員干部尊重市場規律、大膽探索創新,通過合作組織等形式組織發動群眾,依托龍頭企業破解技術和市場制約,把扶貧開發政策和部門包村力量結合運用,借勢搞好產業發展工作。

  三是宗旨上為民利民。村干部身處群眾之中,要牢記全心全意為人民服務的宗旨,多做一些為民利民的好事實事。一要落實黨的政策。政策被群眾掌握才有生命力。現在政策末梢空白現象大量存在,有的地方會議只開到村一級,政策只掌握在少數人手里,或者是宣傳政策時講一半留一半,這要么是工作不扎實,要么就是干部有私心。黨的政策特別是民生政策和產業發展政策,一定要做到家喻戶曉、人盡皆知,村干部在這方面負有重要責任,要當好政策的宣傳者和忠實執行者。執行黨的政策要公正公平,有的基層干部落實惠民政策縮水走樣,華而不實、欺上瞞下,好事辦不好,實事落不實,甚至是把好事辦成了壞事。比如,有的借委托審批、惠民政策等亂攤派、亂收錢,增加了群眾負擔,影響了干群關系。有的執行政策不講原則,村干部帶頭弄虛作假、跑找要送,最后不僅群眾不服,還害人害己。二要關心群眾生活。把群眾的安危冷暖真正放在心上,哪些群眾住在危險地帶,哪些群眾生活比較困難,哪些群眾家庭遭遇變故,哪些家庭婦女兒童老人留守,村干部都要了如指掌,該關心的關心,該幫助的幫助,讓群眾感受到生活的溫暖。有的村干部長期居住在縣城或外地,有的甚至是外出打工一年回來不了幾次,工作不在村上,心思不在群眾,這種情況怎么密切聯系群眾,怎么落實各項工作。有的基層干部手握公權謀私利,把國家扶貧政策和救濟補助當作個人恩惠,經常讓受到照顧的人為自己干活出力,是你關心群眾還是群眾關心你。關心群眾生活既要體現到關心關注困難和弱勢群體上,也要落實到為民服務和辦實事上。有的基層干部工作方法簡單,對待群眾缺乏耐心,態度生硬,周二集中辦公缺勤脫崗,干部代辦服務執行不好,為民服務意識樹得不牢。在這里我再強調一點,鎮村干部為群眾代辦服務要把重點放在代辦行政審批等事項上,寧陜山大人稀,部分鄉鎮比較偏遠,一定要把這項工作做實做細,讓干部跑路代替群眾奔波。三要理順群眾情緒。村一級是化解矛盾的基礎,是解決矛盾的最有利環節。老百姓之間有這樣那樣的矛盾是不可避免的。村干部只有了解他們、融入他們、代表他們,才能千方百計把這項工作做好。有的依法調解矛盾糾紛能力欠缺,老辦法不頂用,硬辦法不敢用,新辦法不會用,講政策一知半解,講法規似是而非。有的方法簡單粗暴,不愿意深入細致做工作,行不行一陣風,再不行龍卷風,小事往下壓,大事往上推,難事不沾手,甚至是積累問題、激化矛盾。我們講小事不出組、大事不出村,既是因為很多事情就發生在這一級,也是因為村組一級有這個責任。推動工作和落實政策,很多的基礎工作都是從村級開始,有的村為了多爭取政策資源,不講事實,不講原則,該明確的事項不清不實,該當面核實的閉門造車,不僅最后工作虛假空,而且埋下了矛盾隱患。我常說村一級是熟人社會,大家住在同一個地方,不是家門就是親戚,不是親戚就是朋友,很多矛盾糾紛通過村組調解都是可以妥善化解的。大家都要擔起這個責任。對于一些相對復雜的糾紛,還可以通過“有理大家評”等形式,大家你一言、我一語,就把事情講清了、道理講明了、人心講順了。

  四是作風上公道正派。近年來,有關干部問題的反映,村干部占了80%。一個人哪怕有天大的本事,如果心思不純、歪門邪道,群眾就一定不會認可,組織也堅決不能使用。一要做事出于公心。是出于公心還是出于私心,是考慮事業還是考慮個人,是為了群眾還是為了親朋,這是能不能贏得群眾擁護的關鍵。村干部就是村上的人,誰沒有親戚朋友,誰沒有個人事業,但要把公道放在第一位,在惠民政策落實、公共資源利用、集體資產處置、矛盾糾紛協調等方面,讓自己說得起話,讓群眾心里服氣。有的公私不分、假公濟私,侵占集體資產,私自截留資金,損害集體利益。比如,有個別村在執行移民搬遷政策中,把不合政策的對象通過弄虛作假納進來,辦了幾個人的事,傷了多少人的心,這是按公平原則辦事嗎?大家評一評,他在辦這個事情的時候,是出于公正公平之心,還是處于私心雜念?有的該嚴格把關的草率審核,該承擔的職責推諉上交,只蓋章子不負責任,亂出依據裝好賣乖,最后不僅工作落實不好,還亂了規矩。二要充分發揚民主。決策要讓群眾參與,過程要讓群眾監督,結果要讓群眾滿意,不能搞成少數人說了算。現在的信訪矛盾中,有相當一部分是因為土地、林地等產權糾紛,追根溯源要么是不按程序辦事,要么工作不實,要么是不依法依規決策。有的村決策重大事項簡單草率、不講規矩,在決定土地轉讓、轉包等事項時,該提交到群眾會集體討論的不上會,該按程序張榜公示的不公開,三五個人一商量就決定議定,民主發揚不夠。發揚民主不是做群眾的尾巴,不是不顧政策法規、放棄黨的領導,而是要把黨的政策和群眾意愿結合起來,以黨的政策教育引導群眾,讓群眾在政策之下自我管理。我們講民主不是無原則的民主,而是集中指導下的民主,必須保障黨的政策得到準確、正確的實施。比如,有的村將支持發展產業的扶貧資金平均分配,有的村在執行低保評定等惠民政策時輪流坐莊,這看似發揚了民主、遵循了民意,但是資金的使用效益在哪里?政策的執行原則在哪里?我看,是打著集中旗號謀私利,打著民主的旗號不作為,給對抗組織增加籌碼,給不安的內心尋求安慰。三要嚴守財經紀律。多少村干部出事,都是栽在錢上面。為了一點蠅頭小利,讓自己身陷囹圄,讓家人抬不起頭,這個賬算得過來嗎?有的村組織群眾集資發展產業,村干部弄虛作假,中飽私囊,最后落得身敗名裂。有的村干部婚喪嫁娶大操大辦,群眾給你送禮是出于親情友情,還是因為你的干部身份不得不送,做過了頭不僅要受到紀律處分,也會讓群眾心生反感戳脊梁骨。當干部眼光要長遠,明年村干部的補貼待遇大幅提升,一年下來就有兩三萬,工作十幾年是多少錢,更重要的是名譽比金子還值錢,不能因為一點小利在鄉親們面前名譽掃地。從另外一個角度來講,現在群眾監督、審計監督、社會監督、紀檢監督越來越嚴,干了違法違紀的事,心中倍受煎熬,事情最終也會暴露,大家都要有“莫伸手,伸手必被捉”的自警。村干部要嚴格遵守財經紀律,自覺執行村財民理鎮監管制度,該向上匯報的及時匯報,該向群眾公開的按時公開,定期向群眾交底交賬,讓每一分錢都花得明明白白,在經濟問題上做到清清白白。四要保持道德情操。常言道,“其身正不令則行,其身不正雖令不從”。農村正在大力開展鄉風文明提升工程和精神文明創評活動,村干部去落實工作,首先要看看自己做得怎么樣。有的村干部自我要求不嚴,參與聚眾賭博,不孝敬老人,還有少數村干部的流言滿天飛恐怕不全是無中生有,倡樹鄉風文明你帶的什么頭,有什么資格、和底氣去說別人。因此,作為黨和群眾選出來的干部,更應帶頭踐行社會主義核心價值觀,在社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德方面作出表率,要求村民做到的自己首先做到,要求村民不做的自己堅決不做,做一個充滿正能量、讓人敬佩的人。五要擔當盡責干事。我在縣委十四屆七次全會上提出爭當“五心”干部,這些要求村干部也要做到。要教育群眾有感恩之心,寧陜是貧困縣,國家對我們的扶持力度很大,落實教育衛生、扶貧就業、社會保障等政策,資金從何而來。這些錢不是憑空而來,都是發達地區群眾的勞動財富,通過轉移支付支援了我們。要教育群眾解放思想,保持昂揚上下的斗志和拼搏向上的精神,靠闖勁、干勁作出一番事業來。要敢抓敢管,面對侵害國家利益和集體利益的人和事要堅決進行斗爭,面對矛盾問題敢于攻堅克難、迎難而上,面對發展重任敢于探索創新,真正做到擔當盡責、勤勉干事。

  三、村級干部要加強教育管理

  刀不磨不快,玉不磨不光。村級干部擔子重、責任大,與群眾聯系密切,打造一支有戰斗力的基層干部隊伍,發揮村級干部推動地方發展的重要作用,既需要村干部個人努力進步,也離不開組織的教育引導、各方的支持保障、扎實的工作考核和嚴格的監督管理。

  一是加強學習教育。近年來,縣委認真貫徹落實中央“四個全面”、省委建設“三個陜西”和市委“堅持走民生為本的循環發展之路”的戰略部署,作出了以全域旅游引領縣域經濟發展、以深化改革增強縣域發展活力、以法治建設增強縣域治理能力、以從嚴治黨鞏固作風建設成果的工作安排。幫助村干部適應新形勢新要求,是各級黨組織的重要職責。我們召開這次專題學習也是這樣的目的。要加強黨的路線方針政策和縣上發展戰略、重要決策部署的學習教育,不斷提升村干部的政策理論水平,通過學習教育弄清弄懂國家的大政方針是什么,縣上的發展戰略是什么,縣上的重點工作有哪些,把這些搞清楚了、弄明白了,才能做到胸有成竹、心中有數。要加強對鄉村管理和民主法治教育的學習,切實增強規矩意識和民主意識,依法依規管理好村級事務。講到這里我強調一點,村上在實施民主自治中一定要依法依規進行,我在一些資料上看到,有的地方制定村規民約時,以村民代表大會通過為由強行規定:“發生刑事案件不能私自報公安機關”“夫妻離婚女方不再享受村民待遇”等等。這類村規民約于法無據,村級民主自治必須按照法律法規和法治精神原則來推進。要針對當前基層黨風廉政建設突出問題,有針對性地開展黨風廉政和黨紀黨規的學習教育,用身邊案例教育警醒干部,讓廉潔干事、遵規守紀成為行動自覺。同時,要加強市場經濟和現代農業知識的學習,掌握實用技術,提升知識水平,增強服務群眾的本領。要從工作需要出發,從突出問題出發,分層分類抓好學習教育工作,縣上突出集中教育,以定期輪訓培訓等方式組織學習,全面提升村干部的能力水平;要抓好鎮上重點教育,自覺將村組干部納入鎮上集中學習范圍,鎮上召開重大會議、組織學習活動要請村干部參加,保證村級干部及時領會上級精神、掌握工作動態;要搞好村上自主學習,有關部門和鎮黨委要根據黨建要求和工作需要,指導村級組織制定學習計劃、開展學習活動,以村黨支部為核心組織好農村黨員的自主學習,不斷提升思想境界,增強工作本領。

  二是強化支持保障。各級各部門必須全力支持村級干部履職盡責,全面保障基層組織發揮作用。要減少基層工作阻力,對村上正常工作和發展事項要搭臺鼓勁,盡量給予幫扶支持和指導;對村上的實際困難要盡力解決,盡力改善基層的設施條件;相關的行政審批不能設障阻礙,按照精簡高效原則保障辦事方便;相關的配套資金不得遲滯截流,要加大對基層的支持力度;更不能隨意轉嫁工作任務和經費負擔,讓基層有職有權開展工作,營造共同關心支持基層工作的良好氛圍。要增強基層工作合力,狠抓“三聯共建”和連心工程,多到基層一線指導工作,多到農戶家中連心服務,積極為村組爭取資金和項目,聯系幫扶企業解決基層建設難題,把各方面的力量和積極因素都匯聚起來,形成推動基層發展的強大合力。要彌補基層工作短板,將工作重心向基層下移、工作力量向基層充實、經費投入向基層傾斜,認真做好大學生村官選聘和“第一書記”選派工作,全力保障村級組織的活動經費和村干部待遇,扎實開展后進基層支部整頓和不合格村干部清理,將省委提出的“五有”要求落到實處,將基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮好。

  三是落實工作考核。工作考核是檢驗成績、發現問題和推動事業進步的重要抓手,沒有嚴格的工作考核,沒有公平的獎懲機制,干好干壞一個樣、干與不干一個樣,既傷害了大多數好干部的積極性,也影響了全縣村級工作的發展進步。過去村級考核存在一些不嚴不實的問題,特別是在工作效能評定、群眾滿意度評價、考核獎懲激勵等方面做得不太好,沒有發揮好考核的指揮棒作用,一定程度上影響了村級干部干事創業的積極性和主動性。一要定好考核標準。有關規定明確村級履行的工作職責,要結合縣鎮重點工作納入村上考核,但考核必須突出重點、簡單明了、便于操作。同時,按照權責利對等原則,按崗位定權責,在什么崗位就有什么責任,擁有多大權力就應當承擔多大責任,力求權責一致、人盡其責。二要抓好過程考核。村級工作考核以鎮為主,鎮上考核管理要從嚴從實,把工作任務細化量化,把工作內容考精考準,既體現過程又體現效能,等次評定優、中、差要有比例,拉開檔次、形成對比,堅決杜絕“一刀切”“一鍋燴”的錯誤做法,真正把考核評定的杠桿作用發揮出來。三要用好考核結果。考核結果要與村干部的績效工資掛鉤,設定檔次、拉開差距,形成多勞多得、獎優罰劣的良性競爭機制。還要與評優樹模、干部選拔聯系起來,對工作成績突出的村干部要大張旗鼓地表揚,在定向招錄鎮干部時優先推薦,讓真正優秀的村干部脫穎而出。

  四是從嚴管理監督。嚴格監管是對干部最大的愛護。現在,基層干部違紀違法的事件頻頻曝光,導致社會上對基層干部的評價不佳,甚至出現對基層干部的“污名化”。這些年,在扶貧低保資金、征地拆遷補償、退耕還林補助、集體資金使用、集體資源開發等方面,我們確實查處了一些村干部違紀違法案件,這些確實讓人非常氣憤、非常痛心。實事求是地說,大多數村干部是遵規守紀的,犯錯誤的畢竟還是少數,但是“一顆老鼠屎壞一鍋湯”,對此必須十分堅決地查處,維護大多數村干部的正面形象。各鎮黨委要認真落實主體責任,將村級班子黨風廉政建設和反腐敗工作放在心上、抓在手上,對村干部的思想、工作和作風情況心中有數,通過嚴肅黨內政治生活、經常性談心談話、支持紀委監督執紀等措施,把對村干部的從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督落到實處。這次就算是給大家打個招呼,以后凡是主體責任履行不力、失教失管失察,管轄范圍內發生違紀違法或黨風廉政建設嚴重問題的,將嚴格追究鎮黨委的主體責任。前不久,縣上基本完成了鎮紀委單設和紀檢監察機關“統派直管”改革,人員也調整到位了,其目的就是要強化鎮紀委的主責主業,強化執紀監督問責職能。鎮紀委要認真履行監督責任,圍繞紀律作風、侵害群眾利益等方面,加大執紀監督力度,嚴肅查處違法違紀案件,把基層的清風正氣樹起來、把為民服務的導向正起來。目前,全縣正在推動解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,紀檢監察機關要以此為重點,認真排查線索,加大辦案力度,切實維護好群眾的切身利益。同時,要加強村級管理的制度建設,嚴明各項紀律要求和辦事程序,采取有效方式對村級執行“四議兩公開”、村財民理鎮監管等制度進行抽查檢查,確保各項制度規定的剛性落實。要發揮村監委會的監督作用,加強對村級財務的監督管理,縣紀委在這方面要強化業務指導,通過督查、培訓等方式督促村監委會履行好職責職能,支持他們更好地發揮作用。對村“三資”管理,縣上要定期審計;對決策不民主、村務不公開和規避監督的,紀委要重點關注。總之,就是要把從嚴管黨治黨的責任和壓力傳導到每一位基層黨員干部,把從嚴管理、從嚴監督的要求貫穿到村級工作的各個方面和全過程,真正形成風清氣正、勤政務實的良好干事環境,樹立為民務實清廉的基層干部隊伍形象。

  同志們,村級工作東風勁吹,村級組織非常重要,村級干部大有可為。我們要認真貫徹中省基層黨建會議精神,聚焦黨委、政府的中心工作,聚焦廣大群眾的期盼心聲,展現村級組織的新氣象,亮出村級干部的新形象,開創村級工作的新局面,為建設美麗富裕新寧陜而努力奮斗!

 

 
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