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張志清:鄉村振興戰略引領“三農”大發展

寧陜黨建網·(2017-11-22 11:41:30)·調查研究

    十九大報告首次提出了“實施鄉村振興戰略”,科學系統地回答了在中國特色社會主義進入新時代、全面建成小康社會決勝期的新發展階段下,如何全面有效更好地解決“三農”這個事關國計民生的根本性問題,進一步明確了“三農”新地位、新目標、新政策、新任務,吹響了“三農”發展新號角,開啟了“三農”發展新征程,必將引領“三農”大發展。

    一、進一步明確了“三農”新地位

    一是繼續堅持了“重中之重”的重要基礎地位。十九大報告指出,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2003年召開的中央農村工作會議會議上,首次提出要把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創農業和農村工作的新局面。從此,“三農”的重中之重”地位一直延續至今。十九大繼續堅持“三農”工作“重中之重”的重要地位,可見中央對三農工作高度重視,這也“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”的必然結果,確保黨始終總攬全局、協調各方客觀的要求。

    二是明確了“三農”發展的戰略基礎地位。十九大報告指出,要堅定實施科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等七大戰略,構成了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的主要戰略任務,這是我黨首次把“三農”工作以“實施鄉村振興”戰略的方式上升為國家發展戰略,進一步確立了“三農”工作在新階段、新時代的戰略基礎地位。

    三是提升了“三農”的經濟基礎地位。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。十九大報告中,把實施鄉村振興戰略做為建設現代化經濟體系中的六大重點任務之一,并作了專題安排和論述,進一步說明了“三農”工作的極端重要性和緊迫性,明確 了“三農”工作是建設現代化經濟體系的重要任務,是現代化經濟體系的重要組成部分,提升了“三農”工作的經濟基礎地位,具有重要的理論和實踐意義。

    二、進一步明確了“三農”新目標

    十九大報告強調,“要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。”其中里面這個20字的總要求,與原來中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標方針,增加了新的內容和新的要求。把“生產發展”調整為“產業興旺”,內容更加豐富,目標要求更高,“產業興旺”更加注重農業產業化和綠色發展,提升農村經營發展水平。“村容整潔”調整為“生態宜居”,質量明顯提高,生活更加舒適;“民主管理”調整為“治理有效”,更加注重以人為本,充分調動農民積極性,治理方式更加全面多樣。“鄉風文明”則前后統一,一以貫之,目標明確。“生活寬裕”調整為“生活富裕”,一字之差,大不一樣,“生活富裕”,更加注重增加農民收入,注重生活質量。十九大提出的鄉村振興戰略總要求,是過去新農村建設目標的“升級版”,為我們繼續做好新時期的“三農”工作提供了基本遵循,進一步明確了工作目標和方向。

    三、進一步明確了“三農”新政策

    十九大報告指出,“鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。”這里至少有二個新亮點、新政策:

    一是完善承包地“三權”分置制度。當前隨著城鎮化步伐的加快,一方面農民進城務工生活增多,造成土地荒蕪,農村發展缺乏活力,另一方面新的農業經營主體不斷壯大,需要土地規模經營實現產業發展,但是由于政策因素制約,土地流轉缺乏政策保障和制度設計,相關權益人的權益沒有充分保障,怕產業流轉風險,影響了農村土地流轉和規模經營。而“三權分置”的提出,不僅是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新,更是回應了廣大農戶和農業經營主體的熱烈關切,不僅為農民增收提供了制度保障,也為農村新型經營主體發展提供了土地政策支持。三權分置制度堅持了土地集體所有權,穩定了農戶承包權,放活了土地經營權,為引導土地經營權有序流轉,發展農業適度規模經營,推進農民有序進城落戶和新型農業經營主體的發展,實現推動農村農業現代化奠定了制度基礎。

    二是第二輪土地承包到期后再延長三十年制度。農村家庭土地承包制度,是我國農村的基本經營制度,實踐證明這項基本制度符合我國農村實際,實施以來換發出來了強大的生命力。1984年中央確定第一輪承包期為15年,在承包期內執行“大穩定、小調整”原則;1993年中央決定耕地承包期再延長30年不變,并提倡“增人不增地、減人不減地”,2002年頒布的《農村土地承包法》則對這一政策予以法律確認;1997年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》明確強調“集體土地實行家庭承包經營,是一項長期不變的政策”;2008年十七屆三中全會的決定進一步指出:“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權,現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。”十九大報告又明確提出:“保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”。農村土地從第二輪延包至今,多數地方的承包剩余期限期已經不足10年,晚的也不足15年。在個關鍵時期明確這項政策,無疑是給你億萬農民和廣大農業經營者吃了及時的定心丸。“有恒產者有恒心”。回顧中央不同時期的土地承包經營政策,從“15年不變”到“30年不變”到“長期不變”再到“要保持長久不變”,直到十九大的“保持長久不變”,這一清晰的政策發展歷程凸顯了黨中央穩定農村土地承包關系的決心和連續性,也使得廣大農戶的土地承包權益越來越明晰、穩定和到位。

    四、進一步明確了“三農”新任務

    一是繼續加快農村改革。作為整個農村政策的根本,土地政策備受方方面面的關注,直接與每一個農民和農業經營者的利益息息相關。在現階段,如果只有農村土地三權制度和土地承包期延延長制度,這是遠不夠不夠的,必須充分發揮土地的最大效益,在保證糧食安全、農產品安全和生態安全的前提下,進一步激活農村要素、激活市場、激活主體,不斷完善農業產業體系、生產體系和經營體系,通過不斷深化農村綜合性改革帶給農民更多收益實現“生活富裕”。所以十九大報告對農村改革進行了全面的安排,要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。今年,中央一號文件也首次提出了“三變改革”的政策,“鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,增強集體經濟發展活力和實力。”目的是盤活農村各類資產,增加農民收入渠道,實現共同富裕。當前,要按照相關政策,大力開展“三權分置”改革,加快推進農村各類資產確權發證,確認集體經濟組織成員身份,量化經營性資產,穩步推進三變改革,保障農民和集體資產權利。

    二是建立健全支撐體系。過去五年,黨中央、國務院出臺了一系列惠農富農政策,促進了農村基礎條件改善、生態環境提升、農業產業發展和農民收入增長,城鎮化率每年增長一個百分點以上,六千多萬貧困人口穩定脫貧。十九大報告提出,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,完善農業支持保護制度,加快推進農業農村現代化。隨著這些農業支撐體系的不斷完善和有效落實,必將會帶來“三農”工作新一輪大發展,必將會打贏脫貧攻堅戰,必將會全面實現農村小康。

    三是切實促進農民增收。農民增收是整個“三農”的核心任務,從目前的情況來看,工資性收入已經超越家庭經營收入,成為農民收入的第一大來源。因此,必須在深度和廣度上進一步開掘農民的增收空間、增收渠道,要穩定農民工資性收入,提高農民家庭經營收入和財產性收入。所以,十九大報告指出,“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”同時,報告還就“促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道。”等方面做了詳細安排,其目的只有一個,就是要促進農民增收。

    四是不斷夯實基層基層。在加強農村基層基礎工作方面,十九大報告指出要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”“三治”結合,進一步明確了鄉村治理的目要求和路徑方法,具有很強的實踐指導意義。十九大還首次提出“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”,這是對“三農”工作隊伍的基本要求,也是對目前“三農”工作隊伍的一種肯定,更是對下一步“三農”工作的重點部署,要通過各種形式吸引各行各業熱愛“三農”的優秀人才進入“三農”工作隊伍,共同加強“三農”建設、促進“三農”發展。

 
【 文章作者:張志清 文章來源:縣委農工部 點擊次數:3427 文章錄入:admin    責任編輯:admin 】 
 
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