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建強職業農民隊伍 推進產業精準扶貧

寧陜黨建網·(2018-11-21 8:24:15)·調查研究
    寧陜縣地處秦嶺南麓,總面積3678平方公里,耕地面積7.6萬畝,轄11個鎮68個行政村12個社區7.4萬人。其中農村人口5.8萬人,現有農村勞動力35133人,山大溝深、地廣人稀、土地貧瘠、靠天吃飯,屬典型的版圖大縣、人口小縣,資源富縣。是我縣農業的顯著特點,由于經濟欠發達,農民收入低,至今仍未摘掉國家級貧困縣帽子。近年來,隨著農村勞動力大量向二、三產業轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”,農業勞動力老齡化很快。很多村子剩下的都是老年人和小孩,年輕人不多,農村青壯年勞動力大量外出,“老人農業”“婦女農業”“小學農業”問題日益凸顯。出去的不愿回鄉干農活,留下的不安心搞農業,“誰來種地?”的問題如果沒有戰略性規劃,再過10年、20年,農業發展不可持續問題將異常嚴峻。因此,培育新型職業農民將成為解決這些問題,破解斷代困境的有力支撐。培育新型職業農民不僅能解決“誰來種地”的現實難題,更能順應農業現代化對高素質農民的要求,解決“怎樣種地”的深層次難題。為了清晰了解我縣職業農民培育工作的進程,并為我縣精準扶貧工作提供詳細參考,我們對全縣11個鎮68個行政村12個社區的職業農民培育現狀進行了全面的調研。

    一、職業農民概況

    1.基本情況。2013年以來,根據中省市新型職業農民培育工作要求,我縣新型職業農民培育工作堅持以培養造就新型農業生產經營者隊伍為目標,以服務農業產業發展和促進貧困人口增收為導向,緊扣“培訓、認定、指導、幫扶”四個關鍵環節,以“全面、系統、綜合”為培訓原則,創新培育路徑和方法,全面完成了新型職業農民培育任務。截至目前,我縣共培育新型職業農民407人,認定350人。其中:高級職業農民8人,中級職業農民19人。建立省級實訓基地1個,市級實訓基地2個、縣級實訓基地2個,田園學校2所。組建成立了安康市首個縣級新型職業農民協會,會員120余人。造就了一大批“愛農業、懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民,這支新型職業農民隊伍漸漸成為推進農業規模化生產、產業化經營、社會化服務的典型代表和寧陜縣農業增效、農民增收的帶頭人,加快了農民脫貧致富奔小康的步伐。

    2.職業農民現狀。在已認定的職業在農民中,其中前三年里初中文化水平的學員占據歷年總量的至少70%以上;大專、中專所占比重在逐年呈緩慢速度增長;小學人數在2017年有了0的突破;本科人數在2016年與2017年分別占有1名;女性學員人數在2013年占到總數4%到2017年已上升為20%;學員涉及的生產、經營范圍主要是養殖業和種植業,生豬、羊、大鯢、雞;大棚蔬菜、豬苓、魔芋、天麻、食用菌種植及運輸、銷售;鄉村酒店、農家樂等方面。到2017年,新增了造林花卉(桂花樹、紅葉石蘭、紅花秀木、國槐)、白芨、有機水稻、娑羅樹、果木(桃、李、杏子、獼猴桃)、葛根等中藥材項目和新增牛、中蜂、淡水魚等項目。在2013年、2014年生產經營規模多均在2-20畝之間,食用菌類在1萬-2萬袋之間,養殖業發展有了極大的飛躍。

    二、職業農民獎補政策

    為促進職業農民培育工作的有序開展,我縣從2016年開始,連續三年制定下發《寧陜縣產業脫貧及農業特色產業獎補辦法》,獎補涉及魔芋、黃花、食用菌、獼猴桃等種植業;牛、羊、蜂、林麝、梅花鹿養殖業;加工設備購置等。2017年、2018年出臺了《寧陜縣職業農民獎補辦法》,凡通過初級職業農民認定資格的人員,人均可獲得1000元的產業發展獎勵資金。2018年我縣“產業發展之星”評比活動將2013-2017職業農民培育列入評分指標,從而促使各鎮村更加重視、支持職業農民培育工作。

    三、主要做法和經驗

    1.政府重視是前提。一是縣委、縣政府高度重視職業農民培育工作,成立了以主管縣長為組長的新型職業農民培育工作領導小組,制定了《寧陜縣職業農民培育工作實施方案》。縣上把職業農民培育工作納入了縣對鎮年度綜合考核,引起了各鎮的重視,確保了此項工作落到實處。2017年開始我縣出臺了《寧陜縣職業農民獎補辦法》,凡通過初級職業農民資格認定的,每人一次性獎補產業發展資金1000元。二是縣農水科技局把職業農業培育工作列為頭等大事,工作經費全額保障。局長親自參與職業農民培育工作全過程,培訓人員不足便抽調人員協助,整合農業、林業、鄉鎮農綜站和職業農民協會四方力量,為職業農民培育工作提供了優越的環境和保障。

    2.優選對象是基礎。在新型職業農民培育對象選擇上,縣培育辦與鎮、村緊密銜接,將符合政策界定范圍的人員全部羅列進來,然后組織工作人員深入鎮、村逐一考察遴選。通過認真細致的核對,增補遺漏對象,去除不符合條件人員,最終確定我縣新型職業農民培育對象名單,建立完善了職業農民信息檔案,做到了分批次的應培盡培。

    3.靈活教學是方向。培訓中,我們為職業農民制作了胸牌,推選了班長、副班長;根據學員需求對課程設計進行調整,有時還安排學員上臺授課,讓學員、教員角色相互轉換;在現場教學中,我們在每一個教學點都安排了專業人員,采取互動教學方式,教學效果明顯;在交流發言環節,學員們積極主動上臺發言,有的搞推介,有的講體會,有的說發展,有的獻技藝,靈活多樣的培訓方式讓學員輕松學習,愉快受教。建立了職業農民培育信息平臺和微信群,實現老師與培育對象群聊對答,隨時解決問題,按農時農事為職業農民培育對象編發信息。

 

    4.提高質量是關鍵。一是在開班前,通過征集學員所需制定了詳細的教學計劃;二是根據上年度學員對培訓教師授課內容、授課方式等方面的評價,優選授課老師。聘請省市級專家、職業教學經驗豐富的高校教授、教學生產結合緊密的專業老師;高起點選擇、高標準配備長期服務在生產一線的農業專家、農業領軍人才和鄉土專家作為兼職教師。因師資力量不斷加強,職業農民培育中的每個專業都有“精品課”,每堂課都有“含金量”,學員反響強烈,興趣高漲。三是從提升學員農業發展理念、理論水平、專業技能、經營管理能力出發,精心組織,合理編排課程。例如,為讓學員真正了解農村產權制度改革,專門開設了《農村產權制度及“三變”改革促產業脫貧》;為樹立他們品牌意識,讓產品銷的更好、更快,專門開設了農產品市場營銷和農村電子商務與網絡營銷等課程;為幫助學員的產業持續健康發展,專門開設各種專業生產理論課和實用技術操作應用課。

    5.健全制度抓管理。我縣培育機構建立了開班審批制度、班主任制度、班委會制度、考勤考核、班級評價等制度等管理制度,做到用制度規范培訓過程,用制度提高培訓效果。每個班成立了班委會,推選出在當地有一定影響力的學員為班干部,發揮班干部在班級管理過程中的積極帶頭作用,并按鄉鎮分成對比學習組,形成了比紀律、比提問發言次數、比學習筆記干凈完整等積極向上學習氛圍。通過末位淘汰、評先表優,進一步激發了學員們學習積極性,保證了學習時間和學習質量。

    6.成立協會是紐帶。2017年6月組建成立了寧陜縣新型職業農民協會。協會組織實踐經驗豐富并具有一定理論水平的職業農民成立了職業農民協會專家技術志愿服務隊,不僅服務會員,還承擔全縣農業技術培訓和產業脫貧技術服務工作。劉大華、鄧庚、陳勇、黃波等從事中蜂養殖、大鯢養殖、生豬養殖、食用菌栽培、天麻豬苓種植的職業農民多次外出培訓授課和進村入戶開展產業技術服務。協會還建立了職業農民協會會員微信群,自微信群建立以來職業農民的組織化程度提高,實現同業合作抱團發展,協會成為新型職業農民乃至廣大農民的“娘家”,成為帶動廣大農戶互通信息、交流經驗、交易產品、聯盟經營、質量維護、服務群眾的平臺和載體。

    7.正面引導靠宣傳。在項目實施過程中,縣農水科技局成立了以分管宣傳領導為組長的信息宣傳領導小組。在培訓過程中,充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等媒體,加大對培育工作和典型學員的宣傳力度;在培訓跟蹤服務階段和結束后,注重從總結培訓經驗、學員培訓成效和發展創新理念等方面宣傳。讓全社會對新型職業農民培育工作有了全新的認識,更加認可新型職業農民這一新群體在社會中的作用和地位。

    四、取得的工作成效

    1.通過新型職業農民特色產業培訓,我縣職業農民發展產業的知識和技能得到了進一步提升,不僅拓寬了他們的思維和視野,還鼓起了他們大干實干快干的勇氣和信心;在縣產業脫貧技術服務過程中,由新型職業農民組織的志愿服務隊,深入各鎮各貧困村開展無償技術服務48次,技術服務涉及中蜂養殖、大倪養殖、生豬養殖等多個方面,在產業脫貧技術服務中發揮了巨大作用。

    2.通過農業產業發展項目資金扶持,引導職業農民投身“三變”改革參與幫帶貧困戶產業脫貧工作。按照“職業農民+協會+貧困戶”的模式,樹立典型,幫扶帶動,讓職業農民做給貧困戶看,讓貧困戶跟著職業農民干,跟著職業農民賺。2018年認定的高級職業農民鄧庚為貧困戶發放構樹苗、桑樹苗、核桃樹苗等6萬余株,流轉土地、林地463畝,發放土地流轉金、務工工資等35萬余元,與30戶貧困戶簽訂了脫貧貸入股協議;2018年認定的高級職業農民李長濱引導農戶大力發展生態種養產業,提供技術指導,實行農產品保價回收,計劃三年內幫扶700戶貧困戶實現脫貧目標;2017年認定的職業農民黃興建采取“合作社+貧困戶”的經營模式,按照統一種苗、統一農資、統一技術規程要求進行有機稻米生產,輻射帶動97戶貧困戶增收;2018年認定的中級職業農民劉大華,幫帶30戶建檔立卡貧困戶養蜂,“基地三變+貧困戶四免一獎補+高價回收產品”(免費入社、免費技術培訓、免費上門指導、免費取蜜、根據農副產品銷售收入進行獎補)模式帶動貧困戶增收;2018年認定的中級職業農民周世紅按照 “合作社+基地+貧困戶”模式,免費為32戶貧困戶每戶贈送5-7箱蜂群作為入社股金,集中飼養管理,共同合作建立中蜂養殖科技扶貧示范基地, 2018年每個社員年純收入1萬多元;中級職業農民陳庭楚目前納入合作社社員450戶(其中貧困戶80戶)120人。合作社通過向周圍群眾流轉2382.6余畝林地、農戶入股1000余畝林地,發展核桃產業園區,目前有核桃2300畝,魔芋套種680畝,中藥材套種450畝,不僅推動了“三變”改革工作,還帶動了貧困戶實現就業走上致富路。2018認定的初級職業農民劉海峰按照 “公司+集體(個人)+合作社+貧困戶”的產業脫貧模式幅射帶動貧困戶58戶377人,貧困戶通過土地入股、務工、生豬代養等方式增收脫貧;我縣在職業農民培育工作中,加強以農廣校為主體的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系建設,探索出了“校社(合作社+園區+基地+協會)”合作精準培育職業農民培育“寧陜模式”。 2017年,寧陜縣培育辦被評為“2016-2017年度職業農民培育先進集體”。

    五、存在的問題

    1.師資力量有待加強。目前,縣培育辦目前只有3名工作人員,工作量大,任務重,授課教師很少。因此,在職業農民培育過程中,需要聘請不同專業的老師進行系統授課,還需要一定的經費支持。

    2.重視程度不夠。部分鄉鎮重視力度不夠,在推薦職業農民培育培育對象時,沒有摸清全鎮的產業發展現狀,使部分有意愿參加的農民失去了機會。

    3.產業發展缺乏特色與準確定位。個別職業農民盲目跟風造成產業發展不均衡、不穩定,對職業農民隊伍建設造成一定影響。

    4.產業發展動力不足。一是缺乏產業發展資金的扶持;二是農產品價格不穩定,農產品沒有形成良好的品牌。

    六、幾點建議

    1.縣委、縣政府和相關部門對培育壯大新型職業農民隊伍必須下大力氣,做好做到位。要制定符合縣情實際的農業產業發展政策和惠農政策,要優先支持新型職業農民和新型職業農民從事的生產經營領域或領辦的經營主體。扶持專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農村實用人才的政策措施,要細化落實到經過認定的新型職業農民,向真正從事農業生產經營的新型職業農民傾斜,使新型職業農民種糧務農不吃虧、種糧得實惠、讓農業成為有奔頭的產業。

    2.通過落實優惠扶持政策、強化金融保險支持、強化創新創業服務等措施,將新型職業農民培育成為發展現代農業的生力軍、農村創新創業的主力軍、鄉村振興的領頭人。

    3.縣培育辦要抓好職業農民提等升級,做好初級職業農民管理和跟蹤服務,提升產業發展規模和水平,帶動作用強的職業農民,方可推薦為中高級職業農民培育對象。

    4.建立職業農民動態管理原則,適應現代農業發展要求,加強培養認定工作,不斷壯大職業農民隊伍,建立退出機制,對嚴重違規違法、擅自改變土地用途、出現重大農產品質量事件、破壞農業生態環境以及生產經營水平底下的,應按規定程序退出。

    5.組織職業農民打好脫貧攻堅戰,發揮職業農民人在農村,業在農村、心在農村的優勢,帶領貧困戶發展特色產業,為產業脫貧做出最大貢獻。

    6.現階段要做好對現有農民教育培訓工作的基礎上,還要以保證農業后繼有人為目標,開展農業后繼者培養,研究制定相關政策措施,吸引農業院校畢業生回鄉務農創業,讓農村成為大學生有所作為的地方。

    7.支持中高等農業職業院校招錄農村有志青年特別是專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人的“農二代”,培養愛農、懂農、務農的農業后繼者,同時把回鄉務農創業的大學生、青壯年農民工和退役軍人等作為當前農業后繼者培養重點,納入新型職業農民教育培訓計劃,應成為現階段政府決策的重點之一。

    8.切實加強新型職業農民教育培訓和認定管理體系建設,不斷提高新型職業農民專業化、標準化水平,任務繁重,時不我待。根據不同產業、不同類型新型職業農民從業特點及能力素質要求,結合農時農事、圍繞產業發展,堅持實行生產經營型分產業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位的分類培訓,幫助新型職業農民掌握農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化動態,逐步提高農業生產經營水平,是當前農業戰線各級各部門必須納入議事日程的重要內容。按照不同產業、不同區域、不同生產力等因素,科學制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體,明確承辦機構和相關責任,探索建立初級新型職業農民培育認定體系。

 
【 文章作者:唐曉玲 文章來源:農水科技局 點擊次數:1142 文章錄入:admin    責任編輯:admin 】 
 
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